სარჩევი
-
შესავალი: გაერთიანებული სამეფოს მთავრობის რუანდის პოლიტიკა
-
პოლიტიკის წინააღმდეგ წარდგენილი სასამართლო კონტროლის (Judicial Review) სარჩელების მიმოხილვა
-
უმაღლესი სასამართლოს (High Court) გადაწყვეტილების ანალიზი პოლიტიკის კანონიერების შესახებ
-
შინაგან საქმეთა მინისტრის (SSHD) მიერ პოლიტიკის აღსრულების შეფასება ინდივიდუალურ მოსარჩელეებთან მიმართებით
-
დასკვნა და გადაწყვეტილების მნიშვნელობა მომავალი თავშესაფრის საქმეებისთვის
გაერთიანებული სამეფოს მთავრობის რუანდის პოლიტიკა წარმოადგენს ინიციატივას, რომელიც შინაგან საქმეთა მინისტრს (Secretary of State for the Home Department – SSHD) უფლებას აძლევს, უარი თქვას გაერთიანებულ სამეფოში გარკვეულ პირთა თავშესაფრის მოთხოვნების განხილვაზე და ამის ნაცვლად გადაიყვანოს ისინი რუანდაში. რუანდაში ჩასვლის შემდეგ მათი თავშესაფრის განაცხადების განხილვა უშუალოდ ამ ქვეყნის იურისდიქციაში გადადის.
რა გადაწყვეტილება მიიღო ახლახან უმაღლესმა სასამართლომ (High Court) გაერთიანებული სამეფოს მთავრობის რუანდის პოლიტიკაზე?
2022 წლის 19 დეკემბერს უმაღლესმა სასამართლომ გამოიტანა განაჩენი სასამართლო კონტროლის (Judicial Review) საქმეზე, რომელიც მთავრობის რუანდის პოლიტიკას ეხებოდა. აღნიშნული პოლიტიკა შინაგან საქმეთა მინისტრს აძლევს დისკრეციას, უარი თქვას კონკრეტულ პირთა თავშესაფრის მოთხოვნების გადაწყვეტაზე დიდ ბრიტანეთში და გადაიყვანოს ისინი რუანდაში. რუანდაში გადაყვანის შემდგომ, თავშესაფრის მოთხოვნების განხილვა და აღიარებული ლტოლვილებისთვის დაცვის მინიჭება უკვე ამ ქვეყნის პასუხისმგებლობა ხდება.
რა პრეტენზიები იყო წარდგენილი სასამართლო კონტროლის საქმეში?
სასამართლო კონტროლის პროცესში გაერთიანებული სამეფოს მთავრობის რუანდის პოლიტიკის წინააღმდეგ სარჩელები შევიდა იმ საფუძვლით, რომ იგი უკანონო იყო. მოსარჩელეები ამტკიცებდნენ, რომ ეს პოლიტიკა არღვევს მათ ფუნდამენტურ უფლებებს ისეთ ქვეყანაში იძულებით გაგზავნით, სადაც მათ შესაძლოა დევნა ან არასათანადო მოპყრობა დაემუქროთ.
რა დაადგინა უმაღლესმა სასამართლომ ამ საქმეზე?
უმაღლესმა სასამართლომ დაადგინა, რომ გაერთიანებული სამეფოს მთავრობის რუანდის პოლიტიკა კანონიერია. სასამართლომ მიიჩნია, რომ ეს პოლიტიკა წარმოადგენს გონივრულ და პროპორციულ პასუხს იმ გამოწვევებზე, რომლებიც უკავშირდება ქვეყანაში თავშესაფრის მაძიებელთა დიდ რაოდენობას, და რომ იგი არ არღვევს იმ პირთა ადამიანის უფლებებს, რომელთაც ეს ზომა შეეხოთ.
რა ორი გადაწყვეტილება მიიღება მთავრობის რუანდის პოლიტიკის ფარგლებში და როგორ განიხილავს შინაგან საქმეთა მინისტრი თავშესაფრისა და ადამიანის უფლებათა საჩივრებს?
გაერთიანებული სამეფოს მთავრობის პოლიტიკა შინაგან საქმეთა მინისტრს (SSHD) აძლევს უფლებამოსილებას, არ დაამუშაოს გაერთიანებულ სამეფოში გარკვეულ პირთა თავშესაფრის მოთხოვნები და ამის სანაცვლოდ გააძევოს ისინი რუანდაში, სადაც მოხდება მათი საქმეების განხილვა და ლტოლვილად ცნობის შემთხვევაში დაცვის მინიჭება.
ეს პოლიტიკა მოიცავს ორ თანმიმდევრულ გადაწყვეტილებას:
-
დადგენილებას, რომ თავშესაფრის მოთხოვნა დაუშვებელია (Inadmissible);
-
გადაწყვეტილებას თავშესაფრის მაძიებლის რუანდაში გადაყვანის (გაძევების) შესახებ.
ამ გადაწყვეტილებების მიღებისას შინაგან საქმეთა მინისტრი ასევე ახდენს თავშესაფრის მოთხოვნის სერტიფიცირებას (Certification), რაც ზღუდავს პირის გასაჩივრების უფლებას და ხსნის გაძევების აკრძალვას საქმის განხილვის პროცესში. გარდა ამისა, მინისტრს შეუძლია ადამიანის უფლებათა ნებისმიერი საჩივარი, რომელიც რუანდაში გადაყვანას ეწინააღმდეგება, დაასერტიფიციროს როგორც „აშკარად დაუსაბუთებელი“ (Clearly Unfounded), რითაც პირს ფაქტობრივად ერთმევა გასაჩივრების უფლება ქვეყნის ტერიტორიიდან.
განაცხადის დაუშვებლად ცნობისთვის, მინისტრი დარწმუნებული უნდა იყოს, რომ თავშესაფრის მაძიებელს შეეძლო მოეთხოვა თავშესაფარი უსაფრთხო მესამე ქვეყანაში (არა აუცილებლად რუანდაში), თუმცა ეს არ გააკეთა და მას ამაში ხელი არ შეშლია რაიმე განსაკუთრებული გარემოებების გამო. ეს მოთხოვნა ადრე განსაზღვრული იყო საიმიგრაციო წესების (Immigration Rules) 345B პუნქტით, თუმცა შემდგომ გადამუშავდა და აისახა „მოქალაქეობის, იმიგრაციისა და თავშესაფრის 2002 წლის აქტის“ (Nationality, Immigration and Asylum Act 2002) 80C მუხლში.
ვინ შეიტანა სასამართლო კონტროლის სარჩელები მთავრობის რუანდის პოლიტიკის წინააღმდეგ?
შინაგან საქმეთა მინისტრის პოლიტიკით დაზარალებულმა პირებმა აღძრეს სამართლებრივი დავები (სასამართლო კონტროლის სარჩელები) ამ პოლიტიკისა და მათი თავშესაფრისა და ადამიანის უფლებათა საქმეებზე მიღებული გადაწყვეტილებების წინააღმდეგ. სასამართლო კონტროლის სარჩელები ასევე წარადგინეს საჯარო და კომერციულ მომსახურებათა პროფკავშირმა (PCS), ორგანიზაციებმა Detention Action-მა და Care4Calais-მა, თუმცა დივიზიურმა სასამართლომ (Divisional Court) დაადგინა, რომ მათ არ გააჩნდათ ამისთვის სათანადო იურიდიული სტატუსი (Standing / Locus Standi). მოსარჩელეები ამტკიცებდნენ, რომ მინისტრის რუანდის პოლიტიკა არსებითად ხარვეზიანი იყო, ხოლო მათ კონკრეტულ საქმეებზე მიღებული გადაწყვეტილებები — უსამართლო.
დაადგინა თუ არა გაერთიანებული სამეფოს უმაღლესმა სასამართლომ, რომ მთავრობის რუანდის პოლიტიკა კანონიერია?
დიახ, გაერთიანებული სამეფოს უმაღლესმა სასამართლომ დაადგინა, რომ მთავრობის რუანდის პოლიტიკა კანონიერია. სასამართლომ მიიჩნია, რომ მინისტრმა შეასრულა თავისი ვალდებულება — დარწმუნებულიყო, რომ რუანდაში არსებობს ადეკვატური პროცედურები თავშესაფრის მოთხოვნათა ჯეროვნად განსახილველად და უკანონო გაძევების (Refoulement) რისკის თავიდან ასაცილებლად, აგრეთვე დაიცვა საკითხის გონივრული გამოკვლევის მოვალეობა. სასამართლომ ასევე მიიჩნია, რომ მინისტრი უფლებამოსილი იყო დაყრდნობოდა რუანდის მთავრობის გარანტიებს და დაესკვნა, რომ რუანდის თავშესაფრის სისტემა ადეკვატურია და იქ არსებული პირობები არ ქმნის არასათანადო მოპყრობის რისკს.
უმაღლესმა სასამართლომ უარყო მთავრობის რუანდის პოლიტიკის წინააღმდეგ წარდგენილი პრეტენზიები და მიიჩნია, რომ იგი თავსებადია ევროკავშირის სამართალთან და ლტოლვილთა კონვენციასთან. სასამართლომ დაადგინა, რომ პოლიტიკას გააჩნია კანონიერად ფუნქციონირების პოტენციალი და, შესაბამისად, იგი არ იყო უკანონო — იმ პრინციპებზე დაყრდნობით, რომლებიც უზენაესმა სასამართლომ ჩამოაყალიბა საქმეში R (A) v Secretary of State for the Home Department [2021] 1WLR 3931. უმაღლესმა სასამართლომ ასევე დაადგინა, რომ ევროკავშირის სამართლის ის ნორმები, რომლებიც მოითხოვდა კავშირის არსებობას უსაფრთხო მესამე ქვეყანასა და თავშესაფრის მაძიებელს შორის, არ წარმოადგენდა შენარჩუნებულ ევროკავშირის სამართალს (Retained EU Law) და, შესაბამისად, ამ საქმეში მხედველობაში არ მიიღებოდა.
როგორი რეაგირება მოახდინა სასამართლომ რუანდის პოლიტიკის ხარვეზიან აღსრულებაზე ინდივიდუალურ მოსარჩელეებთან მიმართებით?
უმაღლესმა სასამართლომ დაადგინა, რომ რუანდის ზოგადი პოლიტიკა კანონიერია, თუმცა რვა ინდივიდუალურ მოსარჩელესთან მიმართებით იგი არასწორად და ხარვეზებით იქნა აღსრულებული. აქედან გამომდინარე, სასამართლომ გააუქმა ამ რვა პირის მიმართ გამოტანილი დაუშვებლობისა და გაძევების გადაწყვეტილებები, აგრეთვე მათ საქმეებზე მიღებული ადამიანის უფლებათა გადაწყვეტილებები. აღნიშნული გადაწყვეტილებები საჭიროებს ხელახალ შეფასებას, სანამ ამ კონკრეტული პირების მიმართ რუანდის პოლიტიკის გამოყენება შესაძლებელი გახდება.
გაერთიანებული სამეფოს მთავრობის რუანდის პოლიტიკა არაერთი მკაცრი შეფასებისა და სამართლებრივი დავის საგანი გახდა. მიუხედავად იმისა, რომ უმაღლესმა სასამართლომ ზოგადი ჩარჩო კანონიერად მიიჩნია, რვა მოსარჩელის საქმეში გამოვლენილმა ხარვეზებმა აჩვენა ინდივიდუალური დაცვის მნიშვნელობა. ამ პოლიტიკით შეხებული პირებისთვის კრიტიკულად აუცილებელია კვალიფიციური იურიდიული კონსულტაციისა და წარმომადგენლობის მიღება, რათა მათი საქმეები სამართლიანად შეფასდეს და მათი უფლებები სრულად იყოს დაცული. ჩვენი იურისტები დაგეხმარებიან ამ კომპლექსურ სამართლებრივ პროცესში ორიენტირებასა და თქვენი ინტერესების მაქსიმალურ დაცვაში საუკეთესო შესაძლო შედეგის მისაღწევად.
